» » » Исполнительная власть в роли судьи - Британия,, трибуналы и осведомители

Исполнительная власть в роли судьи - Британия,, трибуналы и осведомители


...

Исполнительная власть в роли  судьи  -  Британия  Трибуналы  и
     осведомления

     Государство всеобщего благоденствия не может существовать
без собственной проработанной судебной системы.  Заявления для
получения пособий,  лицензий, споры о регулируемой квартплате,
планирование апелляций, обязательного приобретения земли - су-
ществует  очень  много  вещей,  которые рассматриваются каждый
день,  но не удобны для обычных судов. Особая процедура, кото-
рая в США называется слушание ("hearing"),  в Англии классифи-
цируется  как  "трибуналы  и  осведомления"  ("tribunals   and
inquiries"). На основе этой системы находятся суды с функциями
апелляции и руководства,  но судебная власть низшей  инстанции
формируется ad hoc (для этой цели пер.). В 50-х гг. оказалось,
что была основана огромная масса таких трибуналов и  процедур,
которые отошли от некоторых принятых правил управления юстици-
ей,  но были крайне необходимы  для  простых  граждан.  Прави-
тельство начало операцию по углубленному пересмотру существую-
щего законодательства,  в которой главную роль играли  комитет
по  административным трибуналам и осведомлениям (комитет Фран-
ка),  Акт о трибуналах и осведомлениях 1958 г., и Совет по де-
лам трибуналов,  который вышеупомянутый Акт создал на постоян-
ной основе.
     Отличаясь от ситуации в США,  о чем уже говорилось в пре-
дыдущей главе, решения судов играют лишь второстепенную роль в
Англии. В обеих странах, большинство дел должно быть решено со
скоростью,  эффективностью и неформальностью, присущей настоя-
щей справедливости. В Англии статуты а не суды решают проблемы
организации и метода.  Было создано  большое  множество  новых
юрисдикций,  которые все вместе образуют новую большую область
в сфере управления юстицией.  Кроме того,  постоянно требуются
компромиссы.  Все эти трибуналы существуют потому, что обычные
суды слишком медленны,  слишком дороги и слишком формальны,  и
не могут работать с большим количеством дел. Суть реформы, от-
меченной Актом о Трибуналах и Осведомлениях в том, что правила
трибуналов  и осведомлений должны устанавливаться вышестоящими
судами для того,  чтобы было меньше ненормальностей  и  жалоб,
Это,  возможно,  только  начало.  Трибуналы продолжают размно-
жаться в таком темпе,  что вполне  возможно,  что,  наверняка,

                            - 2 -
скоро  понадобятся  более  жесткие меры контроля.  В противном
случае,  мы можем  оказаться  в  средневековых  юрисдикционных
джунглях.
     Прежде чем перейти к деталям,  интересно сравнить и  ука-
зать  на  главные  различия между американской системой и бри-
танской.
                                      *
Основа юридического права (legal right )

     Во-первых, получение пособий в Англии твердо основывается
на юридическом праве. Современный механизм управления пособия-
ми происходит от Акта о Национальном Страховании 1911, особен-
но  на  его  положениях,  касающихся  страховании безработицы.
Оспоримые заявления могут быть переданы независимому  трибуна-
лу, "суду арбитров", откуда страховой агент мог направить дело
в третейский суд.  Заразительный привкус этих слов уже  исчез.
По  современному  праву,  регулирующему национальную страховую
деятельность,  которое начинается от Акта 1946 г.,  и  гораздо
шире по содержанию, заявитель может апеллировать решения стра-
хового агента в местном трибунале,  а от туда  в  Национальной
Комиссии по регулированию Страховой деятельности.  И трибунал,
и Комиссия озабочены, в первую очередь тем, есть ли у заявите-
ля  законное  право на получения пособия.  Если он имеет такое
право, его заявление - успешно. Есть, конечно случаи, где мно-
гое передано на усмотрение судьи, например предоставить ли ин-
валиду самодвижущееся кресло,  или должны  ли  местные  власти
взять старика в дом для престарелых.  Но большинство заявлений
рассматриваются в соответствии с  законом.  Это  относится  не
только к тем заявлениям,  которые основаны на принципе страхо-
вания, где заявитель внес свой вклад, но так же и к бесплатным
услугам как национальная служба здоровья и "дополнительный до-
ход" (современное слово для пособия по бедности).

НЕЗАВИСИМЫЕ ТРИБУНАЛЫ

     Во-вторых, трибуналы  полностью   независимы   от   госу-
дарственных отделов, которые распределяют и следят за правиль-
ностью распределения пособий.  Это следствия концепции получе-
ния пособия по праву. Государственные служащие, соответственно

                            - 3 -
не могут участвовать в этих трибуналах.  Председательствуют на
них, обычно, независимые юристы, работающие неполный день. Так
же, часто присутствуют и представители сторон, например, соот-
ветственно рабочих и работодателя.  В Британии государственные
служащие могут и очень часто председательствуют на  осведомле-
ниях, поскольку решение принимаемое этим органам, обычно явля-
ется определением основной политики.  В США они  соответствуют
ICC и похожим регуляторным ведомстыы я<»Е





вам.  Но в тех случаях,  где
решается вопрос о юридическом праве,  как,  например с  нацио-
нальным  страхованием,  аксиоматично  то,  что трибунал должен
быть так же независим и беспристрастен как и обычный суд.  Для
того,  чтобы  это подчеркнуть,  многие трибуналы не заседают в
помещении, принадлежащем заинтересованному ведомству. В США, с
другой  стороны,  служащие Департамента Здоровья Образования и
Благоденствия,  действуют как члены  Совета  Апелляций,  решая
судьбу  заявлений  на  получение  пособий по Акту о Социальном
Страховании.  Несмотря на то,  что внутри Департамента имеется
административное разделение функций, слушания происходят в по-
мещениях Департамента.  То, что Департамент должен быть судьей
в  своем собственном деле идет вразрез с английскими правилами
о рассмотрении подобных дел.

     Соревновательный процесс

     В-третьих, сам процесс должен быть соревновательным.  Это
следствие  из  первых двух принципов.  Трибунал не может бесп-
рестрасно рассмотреть заявление,  если ему придется  выступать
против заявителя,  и, может быть, перекрестно его допрашивать,
если имеются спорные факты. Таким образом, инквизиционный про-
цесс  не  может  здесь применяться.  Если заинтересованное ми-
нистерство или ведомство захочет выступить против апелляции  к
местному трибуналу национальной страховой деятельности,  или к
Комиссии, они должны представить свое дело и прислать предста-
вителя,  обычно страхового агента. Роль министерства не в том,
чтобы любой ценой препятствовать апелляции,  а  в  том,  чтобы
удостовериться в том, что заявитель получил то, что полагается
ему по закону. Это не значит, что трибуналы должны участвовать
в споре,  или опрашивать свидетелей,  хотя, конечно, они могут
задавать вопросы таким же образом, как и судья в обычном суде.

                            - 4 -
Это,  опять же,  сильно контрастирует с процедурой апелляции в
уже упоминавшемся Департаменте Здоровья,  Образования и Благо-
денствия,  где  как судьи,  так и Апелляционный совет проводят
инквизиционные процедурные действия.  Никто в этом процессе не
может оспорить действия Департамента,  они сами выбирают дока-
зательства,  проводят допрос заявителя и  представляют  факты.
Такая  процедура  может  показаться очень странной британскому
юристу, так как такие действия явно противоречат Акту об адми-
нистративном процессе Соединенных Штатов,  в котором так много
говорится о разделении функций.

     Законодательство и правила

     В-четвертых, В Англии существует  детально  проработанное
законодательство, регулирующее действия трибуналов. Такие ста-
туты, как Акт о Национальном Страховании и Акт о Службе Нацио-
нального Здравоохранения детально определяют механизмы решения
споров,  и подачи апелляций.  Так же,  они определяют  пределы
юрисдикции трибуналов и порядок назначения их членов. Эти Акты
передают министру и Совету Трибуналов право  создавать  проце-
дурные  правила Трибуналы не должны создавать свои собственные
процедурные правила, которые являются субъектом только для су-
дебного надсмотра,  так, как это происходит в Соединенных Шта-
тах. Поэтому каждый трибунал работает по правилам, разработан-
ных для его специфики,  и маловероятно то, что судебная власть
введет какие-то неудобные формальности.

     Неформальный процесс

В-пятых, такой процесс не настолько формален и  дорог,  как  в
Соединенных  Штатах.  Обычно не ведется стенограммы заседания,
таким образом экономя деньги,  а для юристов  нет  возможности
перебивать  выступления  сторон  и свидетелей и спорить о том,
что должно быть удалено со стенограммы.  В многих случаях сто-
роны не представлены адвокатами.  Во многих других случаях они
представлены представителями профсоюзов. В третьих случаях они
могут  вообще  лично  не  появляться.  Не  применяются правила
представления доказательств,  что устраняет еще один возможный
источник формализма.

                            - 5 -

     Непрофессиональные судьи

     В-шестых, британская  система  не  настолько доминируется
юристами.  Не профессионалы играют здесь большую роль, а боль-
шинство  из  них  работает  бесплатно.  В  типичном  трибунале
председательствует юрист и два непрофессиональных члена. В де-
лах о дополнительном доходе (пособие для бедных), даже предсе-
датель,  в большинстве случаев,  не является юристом. С другой
стороны,  существуют промышленные, и некоторые другие трибуна-
лы,  где присутствие профессионального юриста  необходимо,  но
даже на таком уровне,  в большинстве случаев, отсутствует фор-
мальность.

     Различия между трибуналами и осведомлениями

     Вышеназванные различия относятся только к трибуналам, ко-
торые,  на самом деле, являются неформальными судами. Их функ-
ция заключается в том,  чтобы решать дела путем  применения  к
фактам норм права, и, по большей части, они не решают вопросов
общей политики.  Осведомления,  с другой  стороны,  в  гораздо
меньшей  степени  отыы я<»Е





личаются от американского процесса.  Дела,
требующие оценки и рассмотрения заявлений и возражений по воп-
росам общей политики, как, например, план развития города, вы-
зывают многие из проблем, решаемых Актом Административной Про-
цедуры США.  В целом,  нужно признать,  что британский процесс
опять же менее формален и дорог. В особенности, он не произво-
дит  огромных стенограмм,  которые засоряют американскую адми-
нистративную систему.  Англия,  так же, не приняла и принципа,
гласящего что "тот, кто решает не должен участвовать в заседа-
нии". Несмотря на это, разница между американской и британски-
ми  системами  -  это разница в деталях,  а не в конфликтующих
доктринальных и моральных установках.
     Хотя английская  практика  проводит четкое различие между
трибуналами и осведомлениями,  это различие не всегда соблюда-
ется.  В  особенности,  это  относится  к  выдаче  лицензий на
транспорт. Лицензирование транспортных услуг производится чле-
нами комиссии по транспорту. Эта комиссия является трибуналом,
но на самом деле занимается решением вопросов общего  характе-

                            - 6 -
ра.  Дела  о  грузовых  перевозках апеллируются в Транспортном
Трибунале,  к которому относится все вышесказанное,  но дела о
пассажирских перевозках апеллируются прямо к министру, который
не является трибуналом ни в каком смысле этого слова,  и кото-
рый назначает должностное лицо для рассмотрения данной апелля-
ции в процессе,  который должен быть классифицирован как осве-
домление.  Лицензирование  и  установление воздушных маршрутов
производится Агенством Гражданской  Авиации,  которое  недавно
было  реорганизовано во многофункциональное агенство по амери-
канскому образцу. По форме оно является установленным статутом
трибуналом, но фактически решает вопросы общего характера. Как
доказательство вышесказанного, апелляция рассматривается Госу-
дарственным секретарем, который, естественно, действует по об-
разцу  осведомления.  Такая   запутанная   ситуация   является
следствием того, что трибуналы появились сто лет назад в пред-
шествующую эру развития административного  права,  когда  цена
железнодорожных билетов находилась под контролем Железнодорож-
ной Комиссии, а государство не хотело нести за нее ответствен-
ность.  Британская концепция заключается в следующем: если ли-
цензирующий орган независим,  то есть,  если министр не должен
отчитываться перед Парламентом за действия этого органа, то он
должен принять форму трибунала.  Такая  постановка  вопроса  в
очередной  раз показывает как англичане не любят концепцию не-
зависимого регуляторного агенства, так популярную в США.
     Несмотря на  все это,  лицензирование транспорта является
исключением.  В других областях различие между  трибуналами  и
осведомлениями проводится очень логично. Орган, который прини-
мает решение путем объективного применения правил,  и  министр
не  должен  нести  ответственность за это решение,  называется
трибунал. Там, где принимается решение, касающееся общей поли-
тики, за которое министр несет ответственность перед Парламен-
том,  он должен обеспечить слушание аргументов и возражений на
осведомлении, и рассмотреть доклад инспектора. Трибуналы нахо-
дятся вне сферы  власти  министра.  Осведомления  являются  ее
частью. Типичные предметами осведомления являются схемы плани-
рования,  апелляции на решения соответствующих органов об этих
схемах и обязательное приобретение земли.

     Трибуналы и их проблемы.

                            - 7 -

     Установленный статутом  каталог трибуналов состоит из пе-
речисленных в Первом приложении к Акту о Трибуналах и Осведом-
лениях 1958 г.,  и тех,  которые возникли после того, как этот
акт был принят.  Соответствующий реальности список публикуется
как дополнение к каждому ежегодному докладу Совета по Трибуна-
лам.  Там показано количество трибуналов в каждой категории  и
число решенных дел.  Доклад 1969-1970 гг. имеет около 30 кате-
горий,  а общее число трибуналов приближается  к  2000.  Около
трети  этих  трибуналов принадлежит Генеральной Комиссии Подо-
ходного Налога, остальные Национальной Службе Здравоохранения,
Национальной Службе Страховой Деятельности и некоторым другим.
Так же имеется  большое  число  трибуналов,  которые  заседают
очень редко,  такие, как, например, трибунал независимых школ,
который решает вопрос о том, стоит или нет отозвать лицензию о
определенной школы по представлению министра образования.
     Что-то было уже сказано как о роли, которую играют наибо-
лее важные из этих органов в управлении государством всеобщего
благоденствия,  так и о различиях между  американской  и  бри-
танской практиками.  Сейчас мы должны рассмотреть как работает
британская система и какие попытки были сделаны для того, что-
бы улучшить эту работу.
     Существуют две главных проблемы,  которые  проявляются  в
различных  обличиях.  Первая  - это необходимость компромисса.
Трибуналы созыы я<»Е





давались для того,  чтобы избежать высокой  стои-
мости, бюрократизма и длительности работы обычных судов. Одна-
ко,  за скорость и неформальность нужно платить.  Нельзя отри-
цать  тот факт,  что огромное количество мелких дел,  например
заявлений на получение определенного вида пособия, существенно
легче рассмотреть в особом трибунале,  который создан исключи-
тельно для этой категории дел.  В  этом  концепция  трибуналов
вполне разумна.  Большинство проблем, которые привели к Акту о
Трибуналах и Осведомлениях 1958 г.  относятся  к  практическим
компромиссам  и экспериментам,  которые утрировали тенденцию к
уменьшению роли права.  Сначала государство  всеобщего  благо-
денствия  качнуло  маятник  в сторону от традиционных правовых
идей.  Затем пришла реакция, и Комитет Франка, созданный Актом
1958г. толкает маятник в обратную сторону.


                            - 8 -
     Слишком много трибуналов

     Вторая проблема - это количество трибуналов, которые име-
ют тенденцию множиться.  Каждая новая  схема,  устонавливаемая
статутом содержит свой собственный механизм реализации. В каж-
дом данном случае путь наименьшего законодательного  сопротив-
ления ведет к созданию нового трибунала тогда, когда можно ре-
организовать старый.  Парламент не останавливается  для  того,
чтобы посмотреть на плод рук своих, и творит трибуналы, не за-
думываясь ни о чем.  Пришло уже  время  остановиться.  Обычный
гражданин стоит лицом к лицу с огромным количеством всеразлич-
ных трибуналов и процедур,  которые на самом деле были созданы
для  того,  что бы экономить ему время и деньги,  а не смущать
его своим количеством и разнообразием.  Если жилец  маленького
дома считает,  что он платит слишком высокую квартплату, то он
должен обращаться в трибунал по вопросам  квартплаты,  образо-
ванный в соответствии с Актом 1946 г. в том случае если снима-
емый им дом мебелирован, и в трибунал оценки квартплаты, обра-
зованный  в соответствии с Актом 1965 г.  если дом немебелиро-
ван.  Если владелец снабдил этот дом небольшим количеством ме-
бели,  занавесками  и ковром,  то статус этого дома непонятен.
Жилец вполне может пойти не в тот трибунал,  где он  проиграет
дело из-за неправильной юрисдикции.  Даже в упорядоченном мире
национального страхования,  существует невероятное  количество
всеразличных  юрисдикций.  Вопросы о возможности страхования и
уплаты взносов  являются  "министерскими  вопросами",  которые
должно решать министерство в процессе слушания, которое техни-
чески является статутным осведомлением, с возможностью апелля-
ции к Высокому Суду.  Другие вопросы подсудны местным трибуна-
лам с возможностью апелляции к Комиссии,  и  пересмотром  дела
Высоким Судом путем направления обвинительного акта в нижесто-
ящий суд. Заявление, включающее в себя вопросы двух типов сра-
зу может рассматриваться двумя путями сразу. Существуют весьма
веские административные причины такой диффиринциации,  которая
оказалась внедрена в развивающуюся социальную сферу,  где сей-
час совершенно неуместна.
     Эта проблема была едва затронута докладом Комитета Франка
1957г. Комитет рассматривал  вопрос  о  действии  существующей
системы.  С тех пор замедления темпа роста трибуналов не прои-

                            - 9 -
зошло.  Были созданы некоторые трибуналы с  очень  широкими  и
важными полномочиями.  В недавнее время были созданы следующие
органы:  Комитет по лицензированию Авиа транспорта,  Трибуналы
по апелляции Игровых Сборов,  Индустриальные трибуналы, Арбит-
ражный Трибунал Железа и Стали, Трибуналы по пересмотру Душев-
ного  Здоровья,  Суды  Оценки Местного Имущества,  Комитеты по
оценке квартплаты,  Трибунал для Апелляции Пенсионного Обеспе-
чения Пожарников,  Трибунал Иммиграционной Апелляции и некото-
рые другие.  Солидное число этих органов говорит  о  том,  что
очень скоро их придется реорганизовывать в систему,  состоящую
из меньшего числа трибуналов, и имеющую ясную структуру.

     Концентрация юрисдикций

     Иногда, все-таки, принимаются шаги в правильном направле-
нии. Отдельные трибуналы, которые раньше занимались рассмотре-
нием промышленных травм и семейных пособий были  объединены  в
единой системе трибуналов национального страхования. Некоторые
новые виды юрисдикции были переданы индустриальным трибуналам,
и еще несколько передаются сейчас по Акту о Промышленных Отно-
шениях 1971 г.  Кажется,  что  эти  трибуналы  превращаются  в
настоящие суды по рассмотрению трудовых споров, обладающие ог-
ромными полномочиями.  Однако, профессиональная оппозиция пре-
дотвратила  реформу архисложной системы дисциплинарных апелля-
ций докторов в компетенции Национальной  Службы  Здравоохране-
ния,  которые  могут решаться как министром,  так и Трибуналом
Национальной Службы Здравоохранения.
     Реорганизация трибуналов  в  лучшие  орудия юстиции может
стать двухходовой операцией.  На первом этапе необходимо  убе-
диться в том,  что все трибуныы я<»Е





алы, к какому бы типу они не при-
надлежали,  соблюдают высочайший стандарт  честного  процесса,
который  совместим  с  их  эффективностью.  Второй  этап - это
обслуживание системы в целом. Последнее все еще остается зада-
нием на будущее. Первое - это то, чего пытались добиться Коми-
тет Франка и Акт о Трибуналах и Осведомлениях 1958 г.

     Комитет Франка

     Комитет Франка настойчиво выступил за сохранение  системы

                            - 10 -
трибуналов,   как  неотрывной  части  управления  государством
всеобщего благоденствия. Но так же настойчиво он выступил и за
то,  что  трибуналы  являются  частью механизма юстиции,  а не
просто  административными  средствами.  Ключевыми  словами   в
описании  деятельности  трибуналов должно стать:  "открытость,
честность и беспристрастность".  В общем,  процесс должен быть
публичным;  законные  представители должны допускаться во всех
случаях; дело должно быть разобрано во время; вопросы к сторо-
нам и свидетелям должны всегда допускаться; должны быть созда-
ны определенные правила процедуры; решения должны быть обосно-
ваны;  председатели  должны  быть квалифицированными юристами;
должно быть право на апелляцию на  основе  факта,  права,  или
основания;  суды  должны  полностью  выполнять свои функции по
надзору.  Эти рекомендации толкали к принятию единого для всех
трибуналов  кодекса,  который должен был быть взят из основных
правил честного процесса, которым следуют в обычных судах.
     Комитет, так же,  рекомендовал создание единого органа по
надзору за деятельностью трибуналов - Совет  Трибуналов.  Одна
из причин, по которой возникло такое невероятно огромное коли-
чество трибуналов,  было то,  что все эти трибуналы работали в
"непромокаемых отделениях". Каждый создавался статутом для оп-
ределенной  цели,  и  за  каждым  наблюдало  определенное  ми-
нистерство,  которое назначало на должность, предоставляло по-
мещение,  устанавливало процессуальные правила. Однако, каждое
министерство  следовало своим собственным целям,  иногда наме-
ренно отвергая саму аналогию с обычным судом.  Как только три-
бунал   учрежден  и  начинает  работать  его  материнское  ми-
нистерство часто оставит его в гордом одиночестве,  следуя от-
личному  принципу  о том,  что исполнительная власть не должна
вмешиваться в судебные функции.  Но  в  этом  случае  трибунал
остается без всякого руководства,  особенно если не существует
права на апелляцию решения этого  трибунала.  Как  только  был
принят тот факт,  что все эти различные органы являются неотъ-
емлимой частью механизма  юстиции,  последовало  предположение
того,  что должен существовать определенный орган по надсмотру
за ними.  В первую очередь,  естественно, это должно стать от-
ветственностью государства,  таким же образом как и с обычными
судами.  Но, возможно несогласившись с мнением правительства о
том, что трибуналы являются частью механизма осуществления ад-

                            - 11 -
министративного права, Комитет рекомендовал создание независи-
мого органа - Совета по Трибуналам.

     Акт о трибуналах и осведомлениях 1958 г.

     Правительство, в основном, согласилось с докладом Комите-
та Франка. Актом о трибуналах и осведомления был образован Со-
вет  по  Трибуналам.  Тот  же самый Акт среди прочего расширил
права на апелляцию по вопросам права и по обоснованности реше-
ний.  Это короткий статут,  поскольку многие детальные реформы
могли и были проработаны административным  образом.  Различные
процедурные  отклонения  от  нормы  были исправлены изменением
соответствующих  правил.  Правила  регулирующие   национальное
страхование  больше  не  требовали  того,  чтобы заявитель был
представлен ни кем другим кроме как квалифицированным юристом.
Больше не требовалось того,  чтобы заседания трибуналов прохо-
дили за закрытыми дверями.  Правила  назначения  председателей
были  изменены  таким  образом,  что в большинстве случаев они
должны обладать юридическим образованием.  Главным  оставшимся
исключением  из  этого  правила являются дела о дополнительном
доходе.
     Результатом этих  и  других реформ стало то,  что образо-
вался гораздо более ясный стандарт  процедуры  ведения  дел  в
трибуналах.  До сих пор не создано единого кодекса,  поскольку
существуют некоторые необходимые различия в работе трибуналов.
Во всех случаях когда изменяются старые правила,  или вводятся
новые,  необходима консультация с Советом по  Трибуналам.  как
правило,  делопроизводство  в  трибуналах должно быть гласным,
допускается юридическое и любое другое представительство, сви-
детели могут свободно вызываться и опрашиваться, относящиеся к
делу документы должны быть доступны всем сторонам,  и  обосно-
ванное решение должно иметься там, где оно требуется. Принятие
этих и некоторых других принципов произошло благодаря принятию
Акта 1958 г. и мерам, которые за ним последовали.

     Правила процедуры

     Каждый трибунал снабжеыы я<»Е





н его собственным комплектом правил
процедуры.  Они публикуются на основе требования  статута  от-

                            - 12 -
ветственным  министерством,  а  министр должен проконсультиро-
ваться по этому вопросу в Совете Трибуналов.  Совет Трибуналов
должен убедиться в том, что эти правила соответствуют практике
и детально регламентируют  многие  детали  отношений  с  соот-
ветствующим министерством. Единой формы не существует. Различ-
ные министерства создают правила разных стилей,  часто  с  по-
мощью своих юридических советников, таким образом, что правила
редко похожи друг на друга. Необходимо отметить последователь-
ный процесс ассимиляции.  Эти правила часто грешат, как, впро-
чем,  и многие статуты,  тем,  что они чрезмерно  детальные  и
сложные.  Этот  аспект очень беспокоит Совет,  которому иногда
удавалось достичь некоторого упрощения, и, в тех случаях, ког-
да существует большое число инструкций,  правил и дополнений к
правилам некоторой консолидации. Опыт показывает, что правиль-
но составленные правила являются большим преимуществом в обыч-
ном делопроизводстве.  Совет часто критикует  министерства  за
то,  что они так редко используют свою власть на изменение су-
ществующих положений.  Совет,  так же,  приветствует и издание
всеразличных  буклетов  и  пособий  которые могут очень приго-
диться на практике, особенно в случаях, когда стороны не полу-
ыают адекватной юридической помощи.
     Статутные и административные реформы были усилены  судеб-
ными решениями. Трибуналам необходимо придерживаться принципов
обыкновенной справедливости,  таким образом, что сторона имеет
возможность ознакомиться с делом,  и увидеть документы, на ко-
торых другая сторона основывает свою позицию.  С другой сторо-
ны, от трибунала требуется использование собственных знаний, и
опыта.  Решения трибунала не должно записываться в полном аме-
риканском понимании этого слова.  В действительности, его даже
и записывать негде,  так как обычно  стенограмма  не  ведется.
Если дело направляется на апелляцию или пересмотр,  на основа-
нии отсутствия какого-нибудь жизненно важного  обстоятельства,
доказательства  о наличии или отсутствии такого обстоятельства
обычно даются в форме нотариальнозаверенного писменного  заяв-
ления, хотя так же допускается и устные показания. То же самое
относится и к тем делам, в которых одна из сторон просит Высо-
кий Суд отменить постановление трибунала по причине отсутствия
честного слушания.
     

                            - 13 -
     Доказательства
     
     Было решено, что Трибунал Медицинских Апелляций, ко-
торый рассматривает  апелляции  просителей пособия по инвалид-
ности по схеме промышленного страхования,  не связан правилами
о доказательствах.  Он может, таким образом, рассматривать ме-
дицинские документы в сравнимых делах, несмотря на то, что ав-
торы этих документов не присутствуют,  а доказательства, таким
образом, технически являются показаниями с чужих  слов.  Здесь
можно провести интересную параллель с американским правом, как
показано в деле Richardson v Perales.  Возможно,  то же  самое
правило применимо и к Английским трибуналам в целом. Существу-
ет растущее признание того,  что юридические нормы  о  доказа-
тельствах являются сомнительным благом, особенно в относитель-
но неформальном процессе, где не обязательно то, чтобы стороны
представлялись адвокатами. В трибуналах такие правила, возмож-
но, принесут больше вреда чем добра,  и  совет  по  Трибуналам
согласен с  судами  по вопросу о неприменении правил о доказа-
тельствах в трибунальном процессе. Единственной правильной га-
рантией неприменения  вредных  доказательств  является наличие
квалифицированного председателя,  который способен рассмотреть
доказательства в их правильном свете.  Юридические нормы, раз-
работанные в прошлом  чтобы  предотвратить  сбивание  с  толку
присяжных неприменимы  в  современных делах,  из которых почти
изчезли присяжные.
     1995
     








Гыртэыь  юстртшшься
шсъыючхэшхь  шч  этюую  ярртшыр ятыяются фхыр ю фюяюыэштхыьэюь
фюхюфх.
     Рхчуыьтртюь этшх  ш  фруушх рхфюрь стрыю тю,  чтю юсррчю-
трыся уюррчфю сюыхх ясэыщ стрэфррт  ярюцхфуры  тхфхэшя  фхы  т
тршсуэрырх.  Дю сшх яюр эх сючфрэю хфшэюую ъюфхъср,  яюсъюыьъу
сущхсттуют эхъютюрых эхюсхюфшьых ррчышчшя т ррсютх тршсуэрыют.
Вю тсхх сыучрях ъюуфр шчьхэяются стррых ярртшыр,  шыш ттюфятся
эютых,  эхюсхюфшьр ъюэсуыьтрцшя с Сютхтюь яю  Тршсуэрырь.  ъръ
ярртшыю,  фхыюярюшчтюфсттю  т  тршсуэрырх фюыцэю сыть уырсэыь,
фюяусърхтся юршфшчхсъюх ш ыюсюх фрууюх ярхфстртштхыьсттю, стш-
фхтхыш ьюуут стюсюфэю тычытрться ш юярршштрться, ютэюсящшхся ъ
фхыу фюъуьхэты фюыцэы сыть фюстуяэы тсхь стюрюэрь,  ш  юсюсэю-
трээюх рхшхэшх фюыцэю шьхться трь, уфх юэю трхсухтся. Пршэятшх
этшх ш эхъютюрых фруушх яршэцшяют ярюшчюшыю сыруюфрря яршэятшю
Аътр 1958 у. ш ьхррь, ъютюрых чр эшь яюсыхфютрыш.

     Прртшыр ярюцхфуры

     Крцфыщ тршсуэры сэрсцхыы я<»Е


скачать dle 11.0фильмы бесплатно
загрузка...

Внимание! Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.