» » » Преступность несовершеннолетних в Новгородской области

Преступность несовершеннолетних в Новгородской области


...

Государственный комитет РФ по высшему образованию
НОВГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени Ярослава Мудрого.


ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН





КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО КРИМИНОЛОГИИ НА ТЕМУ:

Преступность несовершеннолетних
в Новгородской области.





Выполнили: студенты группы 6284
Василевская Г.
Таскина И.
Артемьева А.

Проверил: старший преподаватель
кафедры уголовно-правовых
дисциплин
Молокоедов В. В.














Новгород
1999






План.





Введение. 3

Состояние и динамика преступности несовершеннолетних в Новгородской области. 4


Особенности ответственности несовершеннолетних. 16

Основные направления предупреждения преступности несовершеннолетних на общегосударственном и региональном уровнях. 18

Предупреждение преступности несовершеннолетних на территории Новгородской области. 23

5.1 Учреждения социальной защиты, работающие с несовершеннолетними. 26

5.2 Комиссия по делам несовершеннолетних: задачи и функции. 27

6.Заключение. 31

7. Список литературы. 33
















1. Введение.



В настоящей работе предпринята попытка исследования состояния и динамики преступности несовершеннолетних в Новгородской области, а также выявления факторов, способствующих ухудшению криминогенной ситуации в этой сфере.
Актуальность данной темы обусловлена, с одной стороны, существенной ролью, занимаемой подростковой преступностью в общей структуре преступности, с другой - необходимостью коренного пересмотра концептуальных подходов к профилактике противоправных проявлений проявлений среди несовершеннолетних, к уголовно-правовой и уголовно-неправительственной политике.
Изучение проблем подростковой преступности, равно как и преступности общей, требует учета той конкретной ситуации – политической и социально-экономической, на фоне которой формируются и развиваются криминогенные процессы. К сожалению, приходится констатировать, что в настоящее время политический и социально-экономический фон оказывает явно негативное воздействие на молодежную, в том числе и подростковую среду.
Устойчивая тенденция к ухудшению экономических условий жизни основной массы населения страны, в том числе с несовершеннолетними детьми приводит к росту психоэмоциональных перегрузок и усилению кризиса в семейных отношениях. В свою очередь указанные обстоятельства способствуют возрождению детской безнадзорности как социального явления. Сказанное характерно как для России в целом, так и для Новгородской области. В этих условиях особую тревогу вызывает отсутствие единой федеральной программы поддержки семьи и устойчивого финансирования тех мероприятий по поддержке семьи, которые в нашем государстве все же осуществляются.
Однако на криминогенную ситуацию влияют не только экономические факторы. Не менее актуален в этой связи продолжающийся идейно-нравственный кризис. В молодежной, в том числе и подростковой среде, культивируются негативные стереотипы поведения, получают все большее распространение алкоголизм и наркомания, укореняется эгоистическая и иждевенческая психология. Неопределенность настоящего, неуверенность в будущем, растущая безработица, трудности, связанные с получением образования, падение престижа ряда профессий порождают критическое отношение к учебе, ведут к примитивизации сознания, а многих подростков толкают в криминальную среду. Нынешняя молодежь взрослеет в годы больших перемен. Отечество предстает перед нею как дом, в котором идет перманентный (постоянный) ремонт. Ее мировоззрение, система нравственных ценностей складываются в мире кричащих противоречий, стихийного, «дикого» рынка, правового нигилизма, социальной незащищенности. В больном общество больше всех страдают самые чуткие - дети и молодежь.
В исследовании, положенном в основу курсовой работы, использованы статистические данные о состоянии преступности, которыми располагает информационный центр при УВД области, информация, полученная из подразделений по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, материалы комиссии по делам несовершеннолетних при администрации города Новгорода. Определенное внимание уделено также анализу правовых мер борьбы с преступностью несовершеннолетних, принимаемых на региональном и местном уровнях.


2. Состояние и динамика преступности несовершеннолетних в Новгородской области.


В Новгородской области, как и в других регионах страны усиливаются процессы, негативно влияющие на криминализацию всего общества. Несмотря на предпринятые со стороны администрации и правоохранительных органов города меры организационно-правового и социально-экономического характера, в городе не снижается уровень преступности, который имеет устойчивую тенденцию не только к росту, но и перерастанию в более дерзкий, жестокий, организованный вид. Социальной базой криминализации общества является преступность в подростковой среде. Большую тревогу вызывает стремительный рост преступности среди учащихся общеобразовательных учреждений. За последние 3 года удельный вес учащихся школ, ПТУ, гимназий и т.д., которые совершили противоправные деяния, возрос с 27% до 69,3%. Прогрессирует алкоголизация и наркотизация молодежи.











Приведенная выше диаграмма наглядно свидетельствует о крайне опасной тенденции увеличения количества преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории Новгородской области в период с 1984 по 1997 годы. Как видно, эта тенденция имеет довольно устойчивый характер и, что особенно важно отметить, рост преступлений подростков продолжался несмотря на всю активную работу государственных органов, направленных на борьбу с преступностью несовершеннолетних. Нельзя не признать, что в 1996 и 1997 годах наметилось снижение количества преступлений в сравнении с 1995 годом на 6% и 13,2 % соответственно. Но тем не менее, уровень преступности продолжает оставаться на крайне высокой отметке и в сравнении с самым «благополучным» 1984 годом составляет 230%. Поэтому вопрос о способах профилактики и необходимых мерах, направленных на коренной перелом сложившейся тревожной ситуации становится в настоящее время особенно актуальным, так как ранее принимаемые меры, как видно, не достигли своей цели. Следовательно, необходимо проведение серьёзного изучения проблемы преступности несовершеннолетних на территории Новгородской области для того, чтобы выработать новые, более прогрессивные и эффективные способы профилактики и борьбы с подростковой преступностью, которые бы отвечали реалиям нашего времени.




Особо настораживающим является процесс увеличения доли преступлений, совершенных подростками в общей массе зарегистрированных преступлений, что свидетельствует об омолаживании преступности. В 1993 году почти каждое пятое преступление было совершено несовершеннолетними.




Приведенные выше данные несколько отличаются от общей картины преступности несовершеннолетних. Если за 1996 и 1997 г.г. наблюдалось некоторое снижение числа преступлений, совершенных подростками и их удельный вес в общей массе преступлений, то число преступлений, совершенных повторно, продолжало расти. Это свидетельствует о неэффективности предпринимаемых государственными органами мер по социальной и постпенитенциарной реабилитации и адаптации молодых преступников. Также можно сделать вывод о том, что сами наказания не выполняют своей функции.






Сведения о преступлениях, совершенных несовершеннолетними за 1991-1997 г.г. по Новгородской области.



1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
+/- К91% 
1996 
1997 

ВСЕГО ПРЕСТУПЛЕНИЙ 
1147 
1276 
1619 
1477 
1563 
36,3 
1470 
1356 

УД. ВЕС ОТ РАСКРЫТЫХ 
16,6 
16,8 
18,4 
15,7 
13,9 




УМЫШЛЕННЫЕ УБИЙСТВА 
2 
2 
5 
6 
5 
150,0 
1 
5 

УД. ВЕС ОТ РАСКРЫТЫХ 
2,7 
2,4 
4,9 
4,9 
3,9 




ТЯЖКИЕ ТЕЛЕС. ПОВРЕЖ. 
8 
6 
12 
14 
12 
50,0 
8 
5 

УД. ВЕС ОТ РАСКРЫТЫХ 
4,2 
3,0 
3,9 
5,0 
4,1 




ИЗНАСИЛОВАНИЯ 
8 
4 
15 
17 
20 
150,0 
11 
6 

УД. ВЕС ОТ РАСКРЫТЫХ 
16,0 
11,8 
25,4 
29,8 
28,2 




ГРАБЕЖИ 
42 
40 
94 
106 
88 
109,0 
113 
72 

УД. ВЕС ОТ РАСКРЫТЫХ 
24,3 
18,8 
28,3 
29,8 
20,9 




РАЗБОИ 
11 
8 
15 
28 
20 
81,8 
20 
25 

УД. ВЕС ОТ РАСКРЫТЫХ 
32,4 
17,8 
16,7 
29,8 
18,7 




КРАЖИ 
789 
915 
1083 
933 
1012 
28,3 
904 
843 

УД. ВЕС ОТ РАСКРЫТЫХ 
25,3 
29,6 
25,0 
23,4 
20,8 




В Т.Ч.: ТРАНС. СРЕДСТВ 
136 
105 
100 
106 
52 
-61,8 
57 
58 

УД. ВЕС ОТ РАСКРЫТЫХ 
62,7 
61,4 
41,3 
45,6 
45,6 




ХУЛИГАНСТВО 
82 
63 
110 
122 
131 
59,8 
126 
118 

УД. ВЕС ОТ РАСКРЫТЫХ 
18,8 
16,8 
21,2 
17,5 
15,3 










В 1997 году подростками и с их участием было совершено 1356 преступлений, что на 7,8 % ниже, чем в 1996. Удельный вес подростковой преступности составил 11,8% (в 1996- 12,3%). Между тем, подростки продолжают оставаться наиболее криминально активной частью населения. В 1997 году в ОВД за различные правонарушения было доставлено 5357 подростков, что выше, чем в 1996 году – 4842.
При общем снижении роста преступности несовершеннолетних на территории ОМ-1 УВД г. Новгорода зарегистрирован рост со 144 в 1996 до 237- в 1997году. Подобная ситуация зафиксирована и в Шимском ( с 15 до 30), Демянском ( с 27 до 47) и Окуловском ( с 44 до 49) районах.
Количество тяжких преступлений сократилось на 10,6% с 1996 по 1997 год (с 1201 до 1074). С 11 до 6 снизилось количество изнасилований, со 113 до 72 – грабежей, со 126 до 118 – хулиганств.
Однако произошел рост по линии особо тяжких преступлений. В Новгородской области в 1996 году зарегистрировано одно убийство, а в 1997 году – 5. Из них 2 убийства были совершены в Новгороде; в Боровичах, Мошенском и Сольцах по одному убийству. Также возросло число разбоев, совершенных подростками, с 20 до 25. (в Боровичах – 8, в Новгороде – 6, в Крестцах – 3, Старая Русса и Сольцы по 2, Валдай и Парфино – по одному).
Наркомания и токсикомания среди детей и подростков приобрела в последнее время форму настоящей эпидемии. Контингент вовлеченных детей постоянно омолаживается. Последствия наркомании для населения города , для его генофонда, роста потенциальной рабочей силы, будущего научного потенциала - просто угрожающие. В 1997 году в области совершено 79 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 49,1% больше, чем в 1996 году. Преступления, как правило, многоэпизодные, групповые, 57% из которых связаны со сбытом наркотических средств. Серьезную тревогу вызывает тот факт, что на территории города и области наряду с наркотическими средствами растительного происхождения, как марихуана, гашиш, маковая солома, опий все большее распространение среди молодежи получают синтетические наркотики, получает распространение героин. У органов внутренних дел имеется оперативная информация о том, что в занятия преступной деятельностью, связанной со сбытом героина, вовлечены несовершеннолетние.





На основании статистических данных можно констатировать, что происходит значительное снижение количества подростков, совершивших преступление в состоянии алкогольного опьянения ( см. диаграмму №4), этот показатель снизился на 35,4%. Но в некоторых районах области ситуация несколько отличается от той, которая зарегистрирована по Новгородской области вцелом. Так например в Демянском районе с 1996 по 1997 год зафиксирован рост преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения с 4 до 12, в Окуловском с 8 до 17, в Шимском – с 5 до 14.
Количество работающих подростков в числе правонарушителей составило в 1997 году 68 человек, т. е. 7,1%. от общего числа совершивших преступление. Для примера – в 1996 году было зарегистрировано 111 человек. Эти данные свидетельствуют о незанятости значительной части молодёжи.
Сохраняется устойчивая тенденция увеличения числа несовершеннолетних, совершивших преступления повторно.( см. диаграмму №3). С 1996 по 1997 года это число увеличилось на 1,4%, по сравнению с базисным 1991 годом на 207,4%, а по сравнению с самым «благополучным» в этом отношении 1987 годом на 367,2%. В 1997 году из числа несовершеннолетних, совершивших рецидив 129 подростков на момент совершения уже имели судимость: 109 были осуждены условно ( в 1996 году – 106 человек), возвратились из ВТК – 19 человек ( в 1996 году – 12), один человек был ранее приговорён к исправительным работам. В отдельных районах Новгородской области эти данные распределяются следующим образом: в Демянском с 1996 по 1997 годы – с 0 до 7, в Парфинском – с 6 до 11, в Шимском – с 3 до 11, в Чудовском – с 3 до 8, в Маловишерском – с 8 до 11.
К числу негативных факторов, влияющих на подростковую преступность следует отнести распространение попрошайничества, бродяжничества, сиротства.
В Новгородской области насчитывается 1827 детей-сирот и оставшихся без попечения родителей. Из них 1200 человек проживает в детских домах и интернатах.
Настораживает также увеличение количества правонарушений, совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности. ( в 1997 году было зарегистрировано 426 случаев).








Социальное положение несовершеннолетних, совершивших преступления в 1997 году по Новгородской области.


ВСЕГО 
952 

РАБОТАЮЩИЕ 
68 

УЧАЩИЕСЯ ШКОЛ И ПТУ 
489 

СТУДЕНТЫ ВУЗОВ И ТЕХНИКУМОВ 
28 

БЕЗ ПОСТ. ИСТОЧНИКОВ ДОХОДОВ




286 

ИЖДИВЕНЦЕВ 
78 

БЕЗРАБОТНЫХ 
4 

ИНЫЕ 
31 






Данные за 9 месяцев 1997 и 1998г.г. о совершении преступлений несовершеннолетними на территории ОМ-1 и ОМ-2 УВД г. Новгорода.





Да, довольно часто. 5%
Да, крайне редко. 31%
Нет. 24%
Затрудняюсь ответить. 40%
Совершались ли несовершеннолетними преступления против Вас и Ваших близких.
Да 27%
Нет 70%
Затрудняюсь ответить 3%
Согласны ли Вы с мнением, что несовершеннолетний, впервые совершивший преступление, в будущем обязательно продолжит свою преступную деятельность.
Нет, не всегда. 31%
Да, но это зависит от подходов и методов перевоспитания подростков. 34%
Да, согласен. 8%
Затрудняюсь ответить. 27%
Считаете ли Вы, что данную тенденцию преступности несовершеннолетних можно изменить.
Нет, это совершенно невозможно. 14%
Да, но не скоро 37%
Да. Но при усилии правоохранительных органов, социальных структур, семьи и всего общества в целом. 48%
Затрудняюсь ответить. 1%
Какова должна быть роль государства в предупреждении преступности среди несовершеннолетних.
Государство должно вырабатывать специальные программы, направленные на пресечение данного явления с вовлечением к сотрудничеству правоохранительных органов и социальных структур. 67%
Государство может оставаться безразличным. 1%
Государство должно привлекать международные организации. 12%
Затрудняюсь ответить. 20%
Реально ли по Вашему мнению повлиять на состояние преступности несовершеннолетних через непосредственную работу в их среде.
Нет, современная молодежь апатична ко всему. 30%
Нет, т.к. нашему обществу и государству некогда этим заниматься. 34%
Да, но нужны квалифицированные программы. 20%
Затрудняюсь ответить. 16%
Ощущаются ли результаты профилактической работы в среде несовершеннолетних по предупреждению преступности, которую ведут правоохранительные органы и социальные структуры.
Никогда не слышал(а) о таковой. 61%
Да, были какие-то попытки. 17%
Правоохранительные органы и социальные структуры ведут серьезную работу в этой области. 19%
Затрудняюсь ответить. 3%
15) Что, по-вашему, толкает несовершеннолетнего на совершение преступления.
1. Недостаточная материальная обеспеченность. 42%
2. Желание самоутвердиться. 17%
3. Окружение и среда, в которой живет несовершеннолетний. 29%
4. Другое. 12%
16) Кто или что может подавить возникшее у несовершеннолетнего преступное желание.
1. Семья. 65%
2. Школа и другие социальные структуры. 8%
3.Боязнь реального наказания. 14%
4.Другое. 13%
17) Что, по-вашему, ощущает несовершеннолетний, совершая преступление.
1. Материальное или моральное удовлетворение. 58%
2. Страх и боязнь. 4%
3. Относится безразлично. 20%
4. Другое. 18%
18) Влияют ли алкоголь и наркотики на рост преступности несовершеннолетних.
Да. 71%
Нет. 24%
Влияют, но не всегда. 3%
Затрудняюсь ответить. 2%
19) Совершит ли преступление вновь несовершеннолетний уже понесший наказание за предыдущее преступление.
Нет, т.к. он уже был наказан ранее. 27%
Да, независимо от того, что он ранее был наказан. 47%
Да, обязательно. 15%
Другое. 1%
20) Будет ли наблюдаться рост преступности несовершеннолетних в будущем.
Да, если ничего не изменится в политической, экономической, социальной и культурной жизни страны. 70%
Нет, если принять вовремя определенные меры. 28%
Другое. 2%
21) Готовы ли вы лично принимать участие в мероприятиях, направленных на профилактику и предупреждение подростковой преступности.
Нет, пусть этим занимаются те, кому положено – государство и специальные органы. 10%
Я готов оказывать посильную помощь, но думаю, что вряд ли смогу каким- либо образом повлиять на ситуацию с преступностью несовершеннолетних. 10%
Да, готов. Я считаю, что для борьбы с подростковой преступностью необходимы усилия не только государства, но и всего общества в целом. 72%
Затрудняюсь ответить. 8%




Интерпретация статистического анализа.



Опрос показал, что большинство опрошенных мало интересуются состоянием преступности в среде несовершеннолетних и мало знают о работе, проводимой различными органами в этой области. Нельзя не отметить положительные прогнозы граждан в тенденции снижения роста подростковой преступности, которые они связывают с улучшением работы правоохранительных органов, социальных структур, а также выработкой государственными и иными компетентными органами квалифицированных и материально подкрепленных программ в области борьбы с преступностью несовершеннолетних. Существует готовность граждан помочь вышеперечисленным органам. Как отметили 65% респондентов именно семья может реально повлиять на снижения количества преступлений несовершеннолетних. Важным выводом является то, что большинству опрошенных граждан очевиден высокий уровень подростковой преступности в настоящее время, что и отражено в выше приведенных статистических данных.



В 1998 году проводился статистический анализ, осуществленный социологами и психологами Комитета по образованию Администрации г.Новгорода. В рамках этого анализа было опрошено 78 учащихся, совершивших правонарушения, и 78 учащихся, не совершавших правонарушения.
Для большего удобства данные были сведены в таблицу. Жирным шрифтом выделены ответы учащихся, совершивших правонарушения. Обычный шрифт - данные учащихся, не совершавших правонарушений.









Уяснение сущности уголовной ответственности требует раскрытия в ней не только объективного содержания, но и субъективных, личностно-психологических моментов. С точки зрения субъективно-личностной ответственность предполагает усвоение правосубъектными лицами требований уголовного закона, запечатление в их сознании содержащихся в нем норм (правил поведения) и сообразовывания ими своего поведения с этими нормами, а также охватывает осознанную обязанность и вынужденность отвечать перед органами правосудия в случаях совершения преступления и понести заслуженное наказание.
Субъективно-личностный аспект ответственности непосредственно связан с такими философскими (социологическими) категориями, как «свобода» и «необходимость», и вместе с ними отражает степень формирования, социализации личности. По мере познания необходимости и постижения свободы личность динамично приобретает способность нести ответственность в той или иной форме. Ответственность в субъективном смысле вызревает точно также, как вызревает и мужает человек, укрепляются его разум и воля, расширяется кругозор. Поэтому ее можно отнести к свойствам личности. Это важное положение, признаваемое в социологии и этике, почему-то отвергается отдельными авторами-юристами. Признание ответственности «одним из решающих элементов структуры личности, определяющим степень свободы и основное направление поведения человека», а ее воспитание - одной из главных задач воспитательной работы и составной частью формирования личности имеет прямое отношение к проблеме ответственности вообще, к раскрытию сущности и специфики ответственности несовершеннолетних, к ее субъективно-личностному аспекту в частности.
Отсюда вытекает очень важный и принципиальный вывод: по мере формирования, социализации личности та или иная форма ответственности становится ей внутренне присущей, а соответственно с этим и посильной. Значит, нельзя не учитывать этого при решении вопроса об ответственности в объективном смысле, при определении форм ответственности и ее субъектов. Произвольное возложение ответственности противоречит природе самого человека и поэтому не может дать ожидаемого результата. Это положение приобретает особую остроту, когда речь идет об уголовной ответственности несовершеннолетних.
Несовершеннолетний - это формирующаяся личность, постепенно познающая «необходимость» и постигающая «свободу» и соответственно этому также постепенно приобретающая способность принимать решения, то есть поступать ответственно, на основе усвоения закономерностей общественного развития и правил общежития. Иначе говоря, процесс формирования, социализации личности несовершеннолетнего, определяемый как внешними, так и внутренними условиями, сопряжен с постепенным (можно сказать, поэтапным, имея ввиду возрастную эволюцию) приобретением им способности нести определенную форму ответственности.
Требования уголовно-правовых норм, поскольку в них содержатся нравственно-ценностные начала, имеют воспитательное значение для всех членов общества, оказывают влияние на поведение каждого сознательного человека. Однако в качестве их конкретных адресатов выступают не все члены общества, а именно те, которые могут быть субъектами уголовной ответственности. Круг этих лиц определяет сам уголовный закон, законодатель на основе учета и правильной оценки закономерностей развития и формирования личности. При этом решающее значение имеют два социально-биологических и социально-психологических критерия - возраст и уровень сознания, отражающий накопление социального опыта, степень социализации личности. Как отмечает Б. Г. Ананьев, у человека «переход от одной функции к другой, от одного уровня обязанностей, прав и ответственности к другому совершается по мере накопления общественного опыта и возрастной эволюции. Каждое общество и государство регулирует эти переходы определенными индексами права: избирательного, трудового, уголовного и т. д.».
Возрастные особенности и уровень сознания в их единстве и взаимной связи являются предпосылками того, чтобы развивающаяся личность по мере своего формирования могла выступать в качестве субъекта тех или иных общественных отношений, носителем определенной формы социальной ответственности, вытекающей из характера этих отношений. Иными словами, на том или ином этапе своего развития и формирования личности человек несет ( или может нести) ответственность в определенной степени, в той или иной форме, в зависимости от уровня сознания, его структурных элементов. Хотя сознание само по себе не определяет характера общественных отношений, в которые вступает личность, но оно позволяет человеку аккумулировать опыт, причем не какой-то индивидуальный, а прежде всего общественный опыт, и сделать его своим достоянием.
Принципиальным является вопрос о возрастном пороге, а также об уровне и характере сознания, с которых начинается уголовная ответственность, о «точке пересечения» двух этих критериев.
Уголовная ответственность в объективном смысле представляет собой возложение на правосубъектных лиц сопряженной с определенными санкциями обязанности не совершать деяния, признаваемые уголовным законом как преступные ( позитивный аспект), а в случаях нарушения ими этой обязанности - привлечение их к ответу перед органами правосудия посредством вменения в вину совершенного преступления и применения соответствующих санкций (негативный аспект). А в субъективном смысле она предполагает усвоение правосубъектными лицами указанной обязанности, отражение ее в их сознании и сообразовывании ими своего поведения и поступков с требованиями уголовного закона (позитивный аспект), а в случаях нарушения этих требований и совершения преступления - осознанную обязанность и вынужденность отвечать за содеянное перед органами правосудия и понести заслуженное наказание ( негативный аспект).





Установление уголовной ответственности в законе происходит не произвольно, а на основе учета закономерностей формирования личности, объективных условий и субъективных предпосылок этого процесса. Формирующаяся личность может быть признана субъектом уголовной ответственности начиная с определенного возраста, по мере приобретения ею необходимого уровня правого сознания, предполагающего способность осознания общественной, общегосударственной значимости установлений уголовного закона. Поэтому уголовная ответственность несовершеннолетних имеет свои особенности.
По российскому законодательству уголовной ответственности подлежат несовершеннолетние с 16 лет, а за особо тяжкие преступления, такие как, убийства, разбои, грабежи – с 14 лет.






4. Основные направления предупреждения преступности несовершеннолетних на общегосударственном и региональном уровне .


Криминология несовершеннолетних – важное направление криминологической науки. Наиболее сложной и вместе с тем наименее разработанной в этом направлении является проблема контроля государства и общества над преступным поведением подростка. В основе научного обоснования решения этой проблемы должна лежать концепция государственной политики предупреждения преступности несовершеннолетних. В настоящей работе предпринята попытка предложить основы такой концепции.
Политика предупреждения преступности не имеет вполне сложившегося толкования с точки зрения ее содержания. Отчасти этим обусловлено многообразие употребляемых законодателем, политиками, учеными-криминологами и работниками системы правоохранительных органов терминов, наиболее распространенный из которых – «борьба с преступностью». Учитывая социальную, психологическую, экономическую специфику несовершеннолетних, особенности причин и мотивации совершения ими преступлений, целесообразно использовать термин не «борьба», а «предупреждение».
Так, государственная политика предупреждения преступности несовершеннолетних – это основанная на определенных идеях деятельность системы государственных и негосударственных институтов по формированию и реализации основных задач, принципов, направлений и средств предупреждения явления преступности несовершеннолетних с целью защиты человека общества и государства от преступных посягательств.
Государственная политика предупреждения преступности не автономна. Она является важным компонентом политики в сфере укрепления законности и правопорядка. Поскольку преступность проникает во все сферы жизнедеятельности и оказывает на них существенное влияние, постольку политика предупреждения преступности воздействует на все основные сферы государственной политики. Каждая сфера должна стремиться к тому, чтобы иметь своим особым объектом детей. Национальная политика нашего государства в отношении несовершеннолетних нашла выражение в обязательных по выполнению: Конвенции о правах ребенка, взятых на себя РФ; в Основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей), утвержденных Указом Президента РФ от 14.09.95 г. № 942; в Указе Президента РФ от 1.06.92 г. № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»; в президентской программе «Дети России», утвержденной Указом Президента РФ от 18.08.94г.
Предупреждение преступности несовершеннолетних, согласно подходу, по которому каждая сфера политики должна иметь своим особым объектом детей, является компонентом общей политики государства в сфере предупреждения преступности. С другой стороны, политика предупреждения преступности несовершеннолетних – компонент национальной политики государства в отношении несовершеннолетних. С этой точки зрения совершенно оправданно включение целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 1997-98 годы» в президентскую программу «Дети России».
Явление преступности несовершеннолетних занимает особое место среди проблем криминологической этиологии и правовой феноменологии. Эта особенность придает специфику целям политики предупреждения преступности несовершеннолетних. С одной стороны, ее цель – защита прав и интересов несовершеннолетних, а с другой – защита общества от правонарушений и преступных посягательств несовершеннолетних. Такая конструкция цели политики предупреждения преступности несовершеннолетних позволяет решать многие вопросы криминологической и правовой практики.
С позиции формулирования цели не вызывает сомнения решения одной из важнейших задач при разработке концепции ювенальной юстиции – обоснование комплексного характера правосудия по делам несовершеннолетних. Идеальная модель суда, занимающегося несовершеннолетними, - это суд межотраслевой судебной юрисдикции, в котором решаются в комплексе вопросы как судебной защиты прав несовершеннолетних (одна из форм защиты прав и интересов несовершеннолетних как цель политики), так и юридической их отвественности за совершенные проступки и правонарушения ( одна из форм защиты общества от правонарушений и преступных посягательств несовершеннолетних как цель политики).





Игнорирование двойного содержания цели политики предупреждения преступности несовершеннолетних приводит некоторых ученых к необоснованному сужению жизненного пространства несовершеннолетних, на которых распространяются интересы криминологии. По их мнению граница этого пространства задана преступным поведением подростка.
Предложенное понимание цели государственной политики предупреждения преступности несовершеннолетних – защита прав и интересов и защита общества от правонарушений и преступности несовершеннолетних – очерчивает те явления и процессы, с которыми непосредственно связаны ее базовые положения. Политика предупреждения преступности формируется с учетом:
Социально-экономического состояния общества, его позитивных и негативных тенденций с выделением факторов, тесно связанных с преступностью несовершеннолетних;
Социально-психологического состояния общества, его позитивных и негативных тенденций на основе факторов, связанных с преступностью несовершеннолетних ;
Криминогенной ситуации и ее прогноза с выделением факторов, влияющих на прогнозные оценки;
Социального контроля (формального и неформального, внутреннего и внешнего) и тенденции его развития с выделением факторов, влияющих на дисфункцию социальных институтов и дезорганизацию социальных общностей;
Инфраструктуры профилактики и реабилитационного пространства и возможностями (финансовыми, организационными, правовыми) ее реформирования и развития.
В политике предупреждения преступности выделяют 3 взаимосвязанных элемента:
Первый – система идей, взглядов, лежащих в основе отношения государства и общества к явлению преступности. Этот элемент выражает процесс формирования политики предупреждения преступности;
Второй – деятельность государственных и негосударственных институтов (средство воплощения идей и взглядов). Он выражает формы, способы реализации политики.
Третий – последствия. Это показатель эффективности политики предупреждения преступности.
Пониманию взаимосвязи политики как идеи и политики как практики способствует анализ направлений трансформации принципов политики предупреждения преступности в праве. Например, в области уголовного права они трансформируются прежде всего в определении:
объема и характера уголовно-правового запрета (проблема криминализации и декриминализации);
видов и пределов санкций ( проблема пенализации и депенализации);
направлений повышения эффективности воздействия уголовно-правовых норм на правосознание молодежи.
Государство располагает многими средствами реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних. Основные из них:
социальная профилактика (меры, направленные на защиту прав и интересов несовершеннолетних в основных сферах жизнедеятельности – быта, образования, труда, досуга).
Правовое сдерживание (профилактические нормы и система правового воспитания).
Криминологическая профилактика (меры, направленные на ослабление, блокирование, нейтрализацию причин и условий преступности).
Виктимологическая профилактика (меры, направленные на формирование безопасного образа жизни несовершеннолетних, снижению риска стать жертвой преступления и ослабление виктимогенной среды).
Уголовно-правовое предупреждение (предупреждение преступлений средствам уголовного права. Процесса и уголовно-исполнительного права), ядро которого – обеспечение применения эффективного наказания и его исполнение.
Право в политике – регулятор формирования и средство реализации политики. А следовательно, одним из приоритетных направлений правовой политики в рамках предупреждения преступности несовершеннолетних должны стать:
разработка критериев определения профилактического потенциала права;
расширение правового обеспечения предупреждения преступности за счет более широкого включения в него норм гражданского, административного
трудового, семейного права, закона РФ «Об образовании», закона «О занятости населения РФ».
Увеличение числа профилактических норм в УПК и УИК РФ;
Разработка видов и механизмов назначения наказания несовершеннолетним в рамках уголовно-правовой процедуры;
Разработка правового регулирования осуществления процедуры собеседования в семьях в соответствии с которым подростки и члены их семей встречаются под надзором милиции с целью разрешения конфликта и уменьшения вероятности повторного его возникновения.
Систему субъектов формирования и реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних должны образовывать государственные и негосударственные институты. Особое место среди институтов реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних занимает система «правоохранения».
Цель системы правоохранения –обеспечение безопасности в обществе ( защита человека, общества и государства от преступных посягательств) путем реализации закона и других норм права.
Субъектами политики предупреждения преступности несовершеннолетних могут выступать и негосударственные институты. Однако в отличие от многих стран, где некоторые важные функции предупреждения преступности несовершеннолетних берет на себя гражданское общество, в России из-за слабости гражданского общества, слабости политических партий и общественных организаций, государство должно брать на себя выполнение практически всех этих функций.





Проблема участия граждан и различных объединений как в процессе формирования политики, так и в процессе ее реализации заслуживает самостоятельного анализа. Следует отметить, что в основе правового регулирования участия населения в предупреждении преступности должны лежать три принципа: добровольность, государственное стимулирование, содействие, поддержка (система социальных, экономических и других льгот), дополнительная правовая и социальная защита.
Политика предупреждения преступности имеет три уровня: федеральный, региональный и местный. Каждому из них присущи свои особенности формирования и реализации политики. В основе этих особенностей лежит конституционная реальность. Большинство общественных отношений, образующих основные сферы жизнедеятельности несовершеннолетних, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.
Изложенное выше понимание политики предупреждения преступности несовершеннолетних позволяет разработать ядро концепции – принципы политики:
1. Подход к проблеме с учетом несовершеннолетних как особой группы населения, которая нуждается в повышенной защите.
Уважение основополагающих принципов прав ребенка;
Выделение несовершеннолетних в качестве самостоятельной группы социальной и правовой защиты;
Рассмотрение несовершеннолетних как объекта и субъекта профилактики;
Организация подготовки специалистов, использующих дискреционные полномочия.
2.Подход к проблеме с учетом ее приоритетности:
- решение всех задач, связанных с предупреждением преступности несовершеннолетних, рассматривать не как «расходы» общества, а как инвестирование в особую сферу, от развития которой зависит будущий уровень безопасности общества.
последовательное применение в отношении несовершеннолетних принципа протекционизма.
Ориентация законодателя не на содействие, а на обеспечение реализации основных прав несовершеннолетних.
Первоочередное целевое финансирование мероприятий, направленных на социальную криминологическую и виктимологическую профилактику.
3.Подход к процессу модернизации законодательства с учетом соблюдения принципа повышенной юридической защиты прав несовершеннолетних.
Усиление профилактического потенциала права.
Принятие специальных законов и специальных процедур для несовершеннолетних.
Поэтапное создание комплексной системы правосудия для несовершеннолетних.
Специализация следователей, прокуроров, судей.
Обеспечение бесплатной юридической помощи несовершеннолетним.
4.Подход к проблеме с учетом приоритетности социальной профилактики.
Диверсификация мер обращения с несовершеннолетними в зависимости от характера и тяжести деяния.
Приоритетность социально-психологической, педагогической реабилитации.
Использование альтернативных мер в целях обеспечения принципа, согласно которому ограничение и лишение свободы несовершеннолетних должны применяться в качестве крайней меры.
Подход к проблеме с учетом ее комплексности.
Формирование многоуровневой системы предупреждения преступности несовершеннолетних.
Создание системы координации предупредительной деятельности в соответствии с принципами: конкретности, дополнительности и многоуровневого подхода.
Создание единого пространства профилактики.
Образование системы мониторинга деятельности по формированию и реализации политики.
Подход к проблеме с учетом региональных условий.
Оценка криминогенной ситуации.
Реализация принципа полноты региональных инфраструктуры реабилитационного пространства, профилактики и исполнения уголовного наказания.
Максимальное использование для предупреждения преступности несовершеннолетних имеющихся в регионе ресурсов.
Принятие законов и иных подзаконных актов.
Согласование программ предупреждения преступности на региональном
уровне с программами потребностями на местном уровне.








5. Предупреждение преступности несовершеннолетних на территории Новгородской области.




В Новгороде и Новгородской области местные власти рассматривают борьбу с подростковой преступностью в качестве одного из приоритетных направлений своей деятельности. На реализацию этих целей направлен целый ряд нормативных актов и документов. Администрацией г. Новгорода и Новгородской области были приняты:

1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации города Новгорода от 22.05.97 N 60 "О ПРОВЕДЕНИИ ОПЕРАЦИИ "ПОДРОСТОК"; установлены сроки проведения операции, выработаны цели и план мероприятий.
2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации города Новгорода от 28.08.95 N 132 "О ПРОВЕДЕНИИ ОПЕРАЦИИ "ПОДРОСТОК";
3. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации города Новгорода от 07.05.96 N 102 "О ПРОВЕДЕНИИ ОПЕРАЦИИ "ПОДРОСТОК";
4. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Новгородской области от 09.02.98 N 51 "О ПРОГРАММЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ОБЛАСТИ НА 1998 - 1999 ГОДЫ"
5. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Новгородской области от 11.04.96 N 130 "О ПРОГРАММЕ УСИЛЕНИЯ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996-1997 ГОДЫ"
6. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации города Новгорода от 20.02.96 N 33 "О ПРОГРАММЕ УСИЛЕНИЯ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ГОРОДЕ НОВГОРОДЕ НА 1996 - 1997 ГОДЫ"
7. РЕШЕНИЕ Старорусской Думы от 28.05.98 N 90





"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ГОРОДЕ И РАЙОНЕ НА 1998 - 1999 ГГ."
8. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации города Боровичи и Боровичского района от 30.03.98 N 258 "О ПРОГРАММЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В БОРОВИЧСКОМ РАЙОНЕ
скачать dle 11.0фильмы бесплатно
загрузка...

Внимание! Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.